一、规划调整背景

（一）工作背景

党的十八大、十八届三中全会和党中央、国务院一系列会议，对严格土地管理特别是土地规划管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态红线，提出了新的更高的要求。2013年12月，中央政治局审议通过的《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台第二次土地调查主要情况的汇报》提出，要依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。

为贯彻落实党中央、国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台调整完善土地利用总体规划的重大决策部署，2014年11月国土资源部下发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资发〔2014〕128号），文件明确了工作思路、工作任务及工作方法，正式启动调整完善工作。2016年6月23日，国土资源部召开了土地利用总体规划调整完善工作视频会，并正式下发《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》。

2016年7月15日，江西省国土资源厅对国家下达的规划指标进行分解，对上饶市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标进行了调整，并下发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台调整<上饶市土地利用总体规划（2006-2020年）>主要规划指标的通知》（赣国土资字〔2016〕60号）。

上饶市高度重视，高位推动，上饶市政府成立了领导小组，以市长为组长，常务副市长为常务副组长，市政府副秘书长、市国土资源局主要领导任副组长，市发改委、市工信委、市建委、市重点办、市国土资源局、市财政局、市规划局、市交通局、市公路局、市环保局、市民政局、市农业局、市林业局、市水务局及各县（市、区）政府的主要领导为成员的工作领导小组，强化对上饶市土地利用总体规划调整完善工作的领导和协调，确保各项工作规范、健康、有序开展。

（二）中期评估结论

1、耕地保护特别是基本农田执行情况好

严格落实了上级土地利用总体规划下达给上饶市的耕地和基本农田保护目标，实行了最严格的耕地保护制度，各级政府耕地保护目标责任得到进一步强化落实。截止到2014年底，全市实有耕地面积为459087.23公顷，超出调整前规划确定的到2020年耕地保有量（384406.67公顷）74680.56公顷；基本农田面积328126.67公顷，保持不变。

2、耕地占补平衡得到落实

《规划》确定，2006-2020年耕地补充任务为不少于17546.67公顷，新增建设用地控制在17813.33公顷以内，其中占用耕地控制在8400公顷以内；至2014年，耕地补充任务完成12336.36公顷，新增建设用地控制在15541.09公顷，其中占用耕地控制在6058.37公顷，因此，上饶市在2006-2014年期间实现了耕地占补平衡。

3、建设用地发展空间不足

《规划》确定到2020年建设用地总规模为170083.25公顷，城乡建设用地面积为123346.27公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，建设用地总规模为174515.89公顷，城乡建设用地面积为128095.89公顷，至此，建设用地总规模和城乡用地规模已突破了《规划》目标，分别超出了4432.64公顷和4749.62公顷。

4、土地节约集约利用水平显著提高

（1）上饶市坚持“节流”与“开源”并举,推动土地节约集约利用,实现资源效益最大化和保障发展更有力双重目标。2006至2014年，上饶市土地利用率由84.73%提高至90.96%；地均GDP由170.03万元/平方公里提高到681.78万元/平方公里。

（2）土地盘活力度不断加大。通过盘活存量土地，不断破解新增建设用地指标有限的发展“瓶颈”，按照科学统筹、多措并举的原则，加快闲置土地处置进度，提升土地利用效率。

5、重大工程用地得到保障

2006-2014年，上饶市已开工建设《规划》确定的重点项目，主要包括九德一级公路银泗段建设、G320国道升级改造工程、上饶至万年高速公路、德上高速、九景衢铁路、上饶机场、江西铜业德兴铜矿（铁罗山）尾矿库项目、铁路融资项目、1-5万亩圩堤险加固工程(鄱阳湖区)、信江双港枢纽工程等项目，这些项目的实施推动了上饶市经济的快速发展。