横安办发〔2022〕1号

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台征求《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2022年安全生产工作要点》意见的通知

各乡镇人民政府，横峰经开区管委会，兴安街道办事处，红桥场，新篁办事处，县安委会各成员单位：

根据县领导指示要求，我办草拟了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2022年安全生产工作要点》（征求意见稿），现征求各有关方面意见。请各乡镇（街道、场、办）和各单位认真研究，于2022年3月2日前将修改意见书面反馈给县安全生产委员会办公室，逾期未反馈，视为无意见。联系人：许艳，电话：0793—5793392，邮箱：hfajj578@126.com 。

附件：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2022年安全生产工作要点（征求意见稿）

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：安全生产委员会办公室

                            2022年2月24日

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：2022年安全生产工作要点

（征求意见稿）

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，紧紧围绕防范化解重特大安全风险，聚焦专项整治三年行动不发散，紧盯安全隐患排查整治不松劲，狠抓安全生产责任落实不断档，努力推动全县安全生产水平再上新台阶，为建设“现代化幸福美好新横峰”提供坚实安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、扭住“思想引领”这一根本，深入学习宣传贯彻习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述

1.开展全覆盖式大学习。持续推进习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述学习全覆盖，纳入各级党委（组）常态化制度化学习内容，纳入党校干部教育培训课程和内容，纳入各级安全监管干部业务培训、“三项岗位人员”以及一线岗位人员日常培训内容，推动各地各部门以及各单位及时学、深入学。持续推动各地、各部门和单位深入学习《生命重于泰山——学习习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述》电视专题片，推动各级领导干部树牢安全发展理念。（县委组织部、县委宣传部、县应急管理局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

2.开展全方位式大宣贯。持续深入开展习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述宣传贯彻和主题宣讲活动，并纳入各级党委宣传工作重点。以“安全生产月”、“防灾减灾宣传周”、“安全生产万里行”等活动或平台为载体，采取多种形式开展习近平总书记重要论述宣讲，积极推进宣讲进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分利用各类媒体、各类消防、道路交通，以及社区公园、广场、乡村服务场所专题展板，在报、网、端、微等媒体平台开设专题专栏，开展全方位立体化多层次宣贯，营造人人讲安全的浓厚氛围。（县委宣传部、县应急管理局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

3.开展全参与式大讨论。以习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台安全生产重要论述为指引，在全县范围内组织乡镇党政及有关部门负责人以及各类生产经营单位负责人，开展安全风险防范大讨论活动，聚焦“为何防”“防什么”“怎么防”“谁来防”等四大问题，牢固树立“风险不管控就是隐患、隐患不治理就是事故”意识，增强防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在主流媒体开辟“大讨论”专栏、专刊，刊发学习心得、讨论成果。（县安委办牵头组织，各乡镇（街道、场、办）和有关部门负责落实）

二、盯紧“责任落实”这一关键，建立健全安全生产责任体系

4.落实安全防范警示日制度。严格贯彻执行《上饶市安全防范警示日制度》，坚持以每月16日为安全防范警示日，督促各地、各部门制度化、常态化开展安全防范警示日活动，切实推动各级党委政府、监管部门和企业单位安全生产责任落实。（县安委会办公室组织，各乡镇（街道、场、办）和各负有安全生产监管职能部门落实）

5.压紧压实党委政府属地责任。认真落实《江西省地方党 政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”；适时组织对各乡镇党委政府开展安全生产专项巡查，督促各地党委政府切实扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。（县安委会办公室组织，县应急局、县委组织部会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

6.压紧压实部门监管责任。健全完善县安委会和各专委会运行机制，通过联络会议、督查督办、调度通报等方式，精准推动各成员单位“三管三必须”安全生产责任落实。加强新业态、新模式的安全风险研究，推动各地区按照业务相近的原则明确储能电站、餐饮场所燃气报警装置等行业领域和设施设备的安全监管职责。健全完善双重预防机制政府监管体系，各有关部门要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，进一步完善落实重点行业领域重大隐患判定标准。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

7.压紧压实企业主体责任。督促企业持续深入开展“五个一”活动、“十个一次”工作，严格落实“双千示范”工程和“一报告、双签字”制度，强化安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等考核管理，依法推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。组织开展危险化学品、矿山、金属冶炼等高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核工作。以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任。深入开展打击假冒政府网站制售安全生产假证专项行动，巩固防范从业人员持假证上岗的长效机制。（县安委会办公室组织，各安全专业委员会督促，各乡镇（街道、场、办）和有关部门落实）

8.做好事故调查和责任追究。对发生的生产安全事故，依 法依规组织调查处理，及时查明原因，准确定性，分清责任，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，并按照事故类别将事故调查结果和结案批复抄送同级安委会相关成员单位。深刻汲取各类安全事故教训，通过制作警示教育片、召开现场会等形式，加强警示教育，坚决防范类似事故发生。严格按照《江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法》，对2020年以来发生的、事故调查结案满10个月的事故，围绕追责问责、事故处罚、行刑衔接、隐患整改等方面，开展现场评估，以事故推动安全生产工作。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

三、聚焦“三年行动”这一主线，高质量完成专项整治各项目标任务

9.着力开展三年行动“巩固提升”攻坚战。认真总结分析三年行动目标任务完成情况，系统梳理专项整治工作需要补充完善的任务清单和有待解决的痛点难点问题，逐项推动落实。细化制定问题隐患和制度措施“两个清单”，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。适时开展专项整治三年行动总体成效评估，各乡镇（街道、场、办）对属地治理情况、各部门对行业领域治理情况开展评估，县安委办开展综合评估。加大对三年行动的调度通报力度，把三年行动完成情况纳入县安委会专项巡查重点，纳入应急管理综合考评重点，严格督责问责。（县安委会办公室组织，县专项整治三年行动各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

10.扎实开展安全生产“三大行动”。在全县范围内扎实开展安全生产“三大行动”，加强安全生产全员、全过程、全领域管理，促进全县安全生产形势持续稳定好转。开展安全生产大宣传大培训行动，构建人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的社会大局。开展安全问题大排查大摸底行动，全面准确掌握风险隐患底数，切实提升安全生产工作的针对性和实效性。开展安全隐患大整治大化解行动，对发现的问题隐患进行深入彻底的排查治理，切实把各类安全隐患化解在萌芽之时、成灾之前。（县安委会办公室组织，各乡镇（街道、场、办）和各负有安全生产监管职能部门落实）

11.深入推进安全生产源头治理。深化园区整治提升，推动园区认定工作并开展安全风险等级评估，严格新建项目准入。严厉打击非煤矿山违法违规行为。开展民爆行业数字化智能化提升行动，进一步压减危险操作人员，提升现场混装炸药产能占比，推进工业数码电子雷管全替代。（县发展改革委、县应急管理局、县工业和信息化局、县自然资源局、县教体局、横峰经开区等部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

12.持续开展常态化明察暗访。针对党的二十大、北京2022 年冬残奥会等重大活动和岁末年初、全国“两会”及国庆节等关键节点，开展常态化明察暗访，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为明察暗访重点，坚持“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光，固化“三个一律”措施，切实推动各地深化隐患排查治理、有效防范化解重大安全风险。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查，针对性健全完善体制机制，坚决防范事故发生。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

四、突出“高危行业”这一重点，坚决遏制较大事故发生

13.强化燃气安全排查整治。根据省、市工作部署，按照《上饶市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》要求，深化燃气行业安全隐患的排查整治。联合各成员单位全面推动燃气安全隐患排查整治。突出燃气项目前期规划、燃气经营方面、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气项目工程、燃气具、燃气管道设施等燃气风险隐患排查治理。推动建立燃气行业管理部门牵头，公安、交通、商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作机制，完善督导检查、明察暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。（县安委会办公室组织，县城管局、县商务局、县发改委、县市管局、县住建局等有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

14.强化道路交通运输安全风险防控。持续推动警力向农村倾斜，坚决完成“千灯万带”示范工程建设任务，严格落实重点险要路段“三必上”、重点事故多发平交路口“五必上”。紧盯重点车辆隐患治理，联合开展车辆非法改装专项整治行动，严厉打击轻型货车“大吨小标”等违法违规行为。紧盯重点路段隐患治理，推进低等级公路临水临崖、急弯陡坡路段路侧的安全防护设施建设，增设、完善通行班线客运公路的安全设施。紧盯重点企业隐患治理，对全县高风险危化品运输企业开展警示约谈，加大对运输企业的联合检查力度。突出节假日、午后凌晨等重点时段查处，重点查处酒驾醉驾、客车超员违法，持续营造严管重罚高压态势突出现场震慑警示，严查各类突出交通违法行为。针对城市工程运输车“野蛮行驶”、 拼车包车超员载客、危险货物运输隐患等突出问题，突出开展专项治理行动。以“道路交通安全宣传三年提升行动计划”为抓手，强化品牌打造，强化重点宣教，强化警示曝光。（县安委会道路交通安全专业委员会牵头组织开展，县公安局、县交通运输局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

15.强化建筑施工领域安全风险防控。贯彻落实省建筑施工安全专委会工作部署要求，实施差别化监管、标准化考评。开展全市公路水运工程平安百年品质工程示范创建活动，推进平安工地建设全覆盖，对各高速公路和大型水运工程建设项目、施工标段进行考核管理。持续强化危大工程监管,重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度。开展高处坠落专项整治行动，从源头治理防范建筑施工高处坠落安全隐患。持续开展执法检查和明察暗访。建立每季度典型案例曝光机制，持续开展住建领域安全生产“百差工地”活动，定期公布“百差工地”的项目建设、施工、监理单位，倒逼企业落实主体责任。推进“智慧工地”建设，构建县“智慧工地”监管信息平台，完善对企业的信用评价制度，有效治理违法失信企业。深入开展安全生产培训和宣传教育，开展形式多样的安全宣传活动。加强公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。（县安委会建筑施工安全专业委员会牵头组织开展，县住建局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

16.强化危险化学品安全风险防控。持续推进《全省危险化学品安全专项整治三年行动》和省两办《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》各项任务落实。以全面开展危险化学品安全风险集中治理行动为着力点，坚持系统治理、重点突破、合力攻坚。强化重大危险源、油气储存、化工产业转移、油气长输管道等重大安全风险管控；强化企业从业人员安全教育培训，提升人员能力素质水平；强化危险化学品安全生产风险监测预警系统运用。（县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）。

17.强化矿山安全风险防控。突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对安全风险辨识管控情况进行全面检查。开展地下矿山专项执法检查安全检查、去产能煤矿巡查，组织实施好2022年度“双随机、一公开”执法检查。深入开展打击非法盗采矿产资源专项行动，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，全面排查整治私采乱挖、待关又采、以建代采、以检修整改名义违规生产、停产整顿私自偷采等行为，压实属地政府责任，集中开展盗采煤矿等资源安全整治。坚决整顿退出不符合安全生产条件矿山。（县安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

18.强化消防安全风险防控。推进卫健、教育、民政、文旅等部门深化行业领域消防安全标准化管理，深化大型商业综合体、高层地下建筑、石油化工企业、老旧商住建筑、合用场所等高风险领域消防安全隐患排查整治。紧盯“高低大化”“老幼古标”等传统高风险场所，易地扶贫搬迁安置点、涉疫场所等民生场所，防盗窗网、电动自行车等群众身边风险和物流仓储、密室逃脱、储能电站等新业态风险，因地制宜开展专项治理。（县安委会消防安全专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

19.强化工业制造领域安全风险防控。以民爆、钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等为重点强化安全隐患整治；以蔬菜加工、皮革毛皮鞣制加工、羽毛（绒）加工、纸浆制造、造纸、印染等行业企业为重点开展有限空间作业安全隐患治理，提高事故防范能力。（县安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）政府落实）

20.强化特种设备安全风险防控。集中整治特种设备定期检验不到位、作业人员无证上岗、设备未经注册非法使用等突出问题。按照特种设备相关安全技术规范要求，重点防范电梯施工过程的高空坠落、场（厂）内专用机动车辆倾覆等事故发生。组织开展天然气站内工业管道、起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。（县安委会特种设备安全专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

21.强化烟花爆竹安全风险防控。深化烟花爆竹专项整治三年行动，对批发企业重点检查超量、超范围储存、乱堆乱放、堵塞通道，尤其是加强防火管理，做到“小火能打、大火能逃”；对零售单位重点检查超量储存、在经营地附近违规试放等，坚决关闭存在“下店上宅”的零售店（点）。从严行政许可并及时开展烟花爆竹批发经营企业许可后的抽查复核工作，严把准入门槛关。加强从业人员安全教育培训，尤其是对“三类”人员实施全覆盖多频次培训考核，不断提高从业人员安全素质。保持“打非”高压态势，加强区域联动、联合执法，严厉打击非法从事经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的行为。（县安委会危险物品专业委员会牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

22.强化水上交通和渔业船舶安全风险防控。结合水上交通安全专项整治三年行动，严厉打击“三无”船舶非法从事水上运输、非法捕捞等违法违规行为。开展渔船安全隐患排查治理，重点开展渔船渔港安全隐患排查整治。梳理更新渔业船舶、渔业船员信息，实行登记管理，建立健全渔业船舶、船员数据库。组建宣传团队，制定宣教计划，定期开展水上安全知识线上线下宣讲活动，加强文明创建和公益推广，切实提升全社会水上安全意识。强化以案示警、以案释法，开展典型事故案例警示教育，促进安全生产主体责任落实。（县交通运输局、县农业农村局分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

23.推进城市安全发展和风险监测预警。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台推进城市安全发展的意见》，持续推进城市安全发展工作。加强既有房屋建筑安全管理，深入开展既有房屋建筑安全隐患排查整治，特别是八、九十年代的老旧建筑，坚持全县统筹推进，县级政府主抓主责，层层压紧压实责任，坚决杜绝既有房屋倒塌和装饰装修、改扩建工程施工行为引发事故，切实保障人民群众生命财产安全。有序完成市、县级“智赣 119”大数据运维中心建设，着力推动“智赣 119”消防物联网高质量可持续发展,全面发挥数字治理效能。（县安委会办公室会同各有关部门分工负责）

五、强化“能力提升”这一保障，夯实安全生产基础

24.提升监管执法能力。全面落实江西省《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，持续推进应急管理综合行政执法改革。加快推进各有关行业执法队伍正规化和专业化建设， 强化精准执法，适时组织开展安全生产执法“比武”活动，全面提高严格规范公正文明执法水平。推进应急管理综合执法集中行动，健全完善分类分级差异化执法机制。加强执法信息化建设，推广应用“互联网+执法”。实行“三位一体”执法模式，严格依法处罚，提高执法质量。严格落实新修订《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，加大处罚力度，严厉查处一批安全生产非法违法行为。落实安全监管执法典型案例报告制度，各乡镇（街道、场、办）和各负有安全监管执法职责的部门每季度向县安委会办公室报送本行业领域典型执法案例。（县安委会办公室组织，各负有安全监管职责的部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

25.提升科技支撑能力。持续推进“工业互联网+安全生产” 行动计划落实。全力推进“智慧应急”建设集中行动和“智慧消防”建设。加强风险监测预警能力建设，联网覆盖矿山、危险化学品、粉尘涉爆等重点行业领域，对经营、储存等危险化学品重大危险源企业全部进行联网监控。鼓励研制开发和推广应用有利于安全生产和劳动保护的新技术、新工艺、新设备、新材料。支持和鼓励企业加强安全技术改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，持续保持整治中介市场的高压态势。（县教体局、县工业和信息化局、县应急管理局等有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

26.提升宣教培训能力。持续加大安全生产公益宣传力度， 大力推进安全宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“防灾减灾日”“全国消防安全日”“安全生产法宣传周”“全国交通安全日”等主题宣传活动。建设安全技能实训基地和培训点，持续开展安全培训专项执法、电焊等违规动火作业和打击假冒政府网站制售假证书等专项行动，推广开工“第一课”讲安全制度，倒逼企业落实培训责任，提高用工质量。健全完善公民安全教育体系，加强灾害事故科普宣传教育，推动安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施。实施全民安全素质提升工程，推动全社会群众安全知识和安全防范能力提升。围绕安全生产重要政策、重要法律法规制修订和重点工作，精心策划组织新闻发布活动。深入浅出解读典型案例和血的教训，增强群众防风险警觉性和自救互救技能。（县安委会办公室会同有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

27.提升基层治理能力。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理，做好农村危房改造。推动农村客运高质量发展，加大通村公路安全防护设施建设力度。持续开展“平安渔业”“平安农机”示范创建。加强基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，依法依规提升基层安全生产执法装备水平。（县财政局、县公安局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县应急管理局等有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

28.提升应急处置能力。全力推进基层应急体系能力建设集中行动，切实做好预案准备、机制准备、力量准备、装备物资准备。推进应急指挥能力建设，进一步健全应急组织体系和指挥机制，建强各类应急抢险救援力量，推进矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。健全完善安全生产应急预案，加强动态修订和完善，加强综合应急救援演练，定期组织开展应急演练，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备，有序完成县“智赣 119”大数据运维中心建设。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度，不断提高应急管理和抢险救援水平，把稳守牢人民生命财产安全的“最后一道关口”。（县应急管理局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道、场、办）落实）

 横峰县安全生产委员会办公室          2022年2月24日印发